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建设生态文明 实现永续发展
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建设生态文明 实现永续发展
发布人:国务院发展研究中心社会发展部主任 周宏春  发布时间:2015-10-14

    2015年5月中共中央、国务院公布了《关于加快生态文明建设的意见》(以下简称《意见》),对生态文明建设作出顶层设计和总体部署。涉及九大领域35个问题,主要有:强化主体功能定位,优化国土空间开发格局;推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益;全面 促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变;加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量;健全生态文明制度体系;加强生态文明建设统计监测和执法监督;加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚;切实加强组织领导 。

    一、对生态文明建设意见的解读建设生态文明,是缓解资源环境压力,保持经济社会永续健康发展的现实需要,我国人口众多,资源相对不足,淡水、耕地、森林、煤炭、石油、铁矿石、铝土矿等重要资源人均占有量低于世界平均水平。传统发展方式导致主要污染物排放量过大,水、土壤、空气污染加重趋势未得到遏制。森林系统质量不高,草原退化、水土流失、土地沙化、地质灾害频发、湿地湖泊萎缩、地面沉降、海洋自然岸线减少等问题十分严峻。温室气体排 放总量大、增速快使得气候变化问题突出。生态文明指的是:走一条低投入、低消耗、少排放、高 产出、能循环、可持续的新型工业化道路;形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

    二、生态文明的建设途径与重点《意见》指出要实现“三个发展”,即绿色发展、循环发展、低碳发展。三者的相互关系:有机统一。均要求在发展中节约资源,不断提高资源的利用效率;充分考虑生态系统承载能力,减轻污染对人体健康的影响,实现人与自然和谐、经济社会可持续发展;相互补充。绿色经济以污染物减排为特征,循环经济以循环利用为标志,低碳经济以降低碳强度为内涵,三者之间相辅相成,构成一个有机整体。相互促进。绿色经济也能起到二氧化碳减排作用;低碳经济要求降低碳强度,也收到污染物减排之效;循环经济不仅可以提高资源生产率,也是环境保护的重要措施,三者均促进经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。发展是主题,绿色是发展和转型主线,循环是提高资源效率的途径,低碳是能源发展的重大战略。三者目标一致,都是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业 结构、增长方式和消费模式。三者并行不悖,均是我国实现经济社会可持续发展的伟大实践。

    绿色发展首先要有一个宜居的环境,如餐厨垃圾分类,垃圾的资源化利用,生产有机肥、饲料,能源利用(生物柴油),最终无害化处置。循环经济要求资源可持续利用,提高资源效 率,改善环境质量,提供就业机会,要遵循生态 系统循环、弹性、再生规律,跨越物质消费和社会熵增的“栏杆”。

    循环经济的核心:物尽其用、提高资源利用效率和效益,其原理:物质代谢、过程耦合、要素共享,主要内涵:效仿食物链、延伸产业链、 提升价值链。国家发改委总结了 60 种循环经济模式 ,个人总结的三种类型:纵向延伸,上游废物变下游原料;横向耦合,能源-化工 - 供热 - 环境一体化;园区布局,便于废物交换和资源共享 。

    低碳发展应对气候变化,低碳经济是低能耗、低污染、低排放的发展模式。低碳经济是国际通用语言,但没有统一的衡量标准。没有绝对标准,追求碳生产率的不断提高;时间上追求碳强度的不断下降;技术上,通过技术开发和创新发展低碳经济;经济上,按照市场规律,保持GDP增长,且碳排放增长速度小于经济增长速度。世界碳排放现状:发展中国家用高碳生产支撑发达国家高碳消费,导致全球生态退化和环境污染。

    三、党政同责保障生态文明建设《意见》按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究 16字思路提出10项制度,即健全法律法规、完善标准体系、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善生态环境监管制度、严守资源环境生态红线、完善经济政策、推行市场化机制、健全生态保护补偿机制、健全政绩考 核制度、完善责任追究制度。

    2015年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究 办法(试行)》(简称《办法》),共十九条,规定了适用的党政领导追责对象和范围、损害责任追究原则、4种领导干部类型下的25种追责情形、损害责任追究主要方式以及责任追究结果 运用等。

    《办法》规定的追责方式有3种类型:一是 诫勉谈话、责令公开道歉;二是组织处理,包括 调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等; 三是党纪政纪处分。如果追责对象涉嫌犯罪的, 将移送司法机关依法处理。

    《办法》问责的亮点:党政同责。党政主体权责一致,这也是中国共产党对国家生态文明建设和世界可持续发展的 一种担当责任和勇气;差别追责。分地方党委和政府主要领导、领导、有关部门领导成员、党政领导干部 4 类差别追究;25种情形追责联动追责。与党政领导考核评价、干部选拔任用晋升联动。与生态环境保护部门、纪律监察机关、组织人事部门关联,实施主体是中组部,把追责落实到问 责上主体追责。生态环境保护部门、纪律监察机关、组织人事部门发现追责情形应调查而没调查,应移送而没移送,应追责而没追责的,将追责有关责任人员的责任,避免有意串通保护被追责者终身追责。违背科学发展、造成生态环境严重破坏和损害的,不论责任人是否已调离、提拔或者退休,必须严格追责。(本文根据周宏春主任发言整理摘编)

 
 
 
 
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